“您别急，先坐下，我们帮您看该走哪条路。”走进五原县综治中心，引导台工作人员迎上来的第一句话，总能让原本心里没底的群众安下心来。

从“信访跑断腿”到“进对这一扇门”，从“多头跑、反复跑”到“一站式受理、一揽子调处”……五原县以县级综治中心为总枢纽，创新实施综治信访一体化运行，将信访接待中心整体嵌入综治中心，构建起“前端源头排查、中端一站式调处、后端法治化闭环”的全链条治理体系。“一扇门”里，解的是难题，暖的是人心。

阵地合一综治信访“一盘棋”

走进五原县综治中心，引导受理区、多元化解区等功能分区一目了然，10个接待窗口一字排开，群众来访登记、信访诉求受理、矛盾线索录入，在这里“一窗通办”。

曾经，综治与信访分头受理、力量分散、分流无序，群众反映问题常常在部门之间来回奔波。如今，五原县整合原信访接待大厅与综治中心办公场所，将信访接待作为核心模块嵌入综治总平台，两个部门、两类职能在同一场所里协同运转。

在入驻机制上，五原县建立“常驻+轮驻+随驻”三级体系：政法、信访等10个核心部门常驻窗口，卫健、自然资源等行业部门轮驻值守，“两代表一委员”、社会组织随驻参与联合调解。所有入驻人员统一接受综治中心管理调度，彻底打破了信访部门单打独斗、综治力量闲置脱节的壁垒。

群众走进这扇门，迎接他们的是多元化解区内诉前调解、物业供暖调解、婚姻家庭调解、心理咨询、法律援助五大核心服务模块。

李先生曾被买卖合同纠纷困扰许久，本打算去法院起诉。后来听说综治中心也能解决，他抱着试试看的心态走了进去：“不用跑法院，调解员几句话就帮我们理清了问题。”

去年8月，一对年迈兄妹因房屋买卖纠纷来到综治中心。哥哥将一套“经济适用房”以16万元卖给妹妹，6年后妹妹才发现那竟是不得上市交易的廉租房。兄妹二人多次争吵，关系破裂。调解员分别与他们沟通，反复组织调解后，兄妹二人终于达成协议，哥哥退还11.5万元购房款。签完协议的那一刻，兄妹二人的手再次握在一起。

“以往各部门分散办公，群众跑遍各个部门，问题也不一定能解决。现在‘多中心合一’，我们在调解室随时联动协作，对物业纠纷、邻里矛盾都能快速响应并合力化解。”五原县综治中心诉前调解办公室调解员、退休法官杨晔说。

主动下沉让矛盾不上行

“我被拖欠一万多元的工资，后来网格员上门走访，我把情况说了。现在调解签了协议，8月底前分两笔给我付清。比起打官司，调解快多了，协议还约定到期不付的话，我可以直接申请强制执行。”在五原县，一名劳务欠薪纠纷的当事人这样讲述自己的经历。

今年夏天，辖区网格员在入户走访中了解到一条线索：一名务工人员在五原县一文化传媒机构被欠薪一万多元，多次讨要无果。网格员第一时间登记诉求，将线索上报至县综治中心。中心工作人员核实凭证、对接用工主体，协调律师代理参与调解，最终促成双方达成协议。

网格员主动走街入户的动力，来自五原县在全市率先出台的《矛盾纠纷排查化解奖补激励机制（试行）》。全县926名网格员、5866名楼栋长主动下沉排查，邻里琐事、土地权属纠纷、涉众信访隐患按1分、3分、5分梯次积分，每季度可兑换生活用品。调解奖补同样分级设立，只有通过法治化流程规范办结的案件，相关工作人员方可申领调解奖补资金，从简易纠纷到重特大群体性诉求，对应100元到2000元不等。机制运行以来，各乡镇依托综治平台化解各类矛盾纠纷156件，成功率超96%，累计发放奖补资金21300元。

五原县社会工作服务中心兴隆社区干部撖玥感受真切：“现在大家主动下沉走访，积极性高了很多。前段时间，我协助化解了一起纠纷，加了5个积分。积分不多，但我主动排查调解的意愿强了。”

五原县委政法委综治督导和基层社会治理室负责人李倩说：“推行积分奖补以来，80%以上的简易纠纷、信访苗头在萌芽阶段得到就地化解，真正实现了‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。截至目前，基层网格员共排查上报矛盾隐患273件，全部成功化解，获得奖补金47400元。过去是‘坐等上访’，现在是主动下访；过去信访部门单打独斗，现在综治统筹、全员联动。”

法治分流让群众尊法用法

阵地整合让综治中心有了“模样”，而真正让这扇门“管用”的，是一张清晰的法治化分流路线图。

五原县综治中心主任李强介绍，中心创新推行“七步工作法”，所有矛盾、信访事项统一按照登记受理、研判甄别、分类流转、依法办理、调度督办、结果反馈、回访归档七个环节闭环运行，将信访诉求、网格隐患、上级转办线索全量录入综治网格化平台，生成“一案一码”，实现全程可追溯。

“关键在于第二步——研判甄别。”李强说，“群众分不清自己的事该找调解、信访还是法院，我们就帮他们‘导航’。”婚姻家庭、邻里纠纷分流到人民调解；土地、宅基地等行政争议引导到行政复议；经济合同、侵权类纠纷推送至诉前调解；涉法涉诉信访则直接剥离普通信访渠道，纳入司法程序。

去年12月，一起历时12年的房屋买卖合同纠纷在这张“导航图”的指引下画上了句号。2013年，丁某某与詹某因借款抵房形成房屋买卖合同关系，然而抵顶房产未能按约定交工，交工后又有他人居住。2022年，双方协商兑换另一套房产，丁某某准备接收时才发现该房屋已被抵押给银行，根本无法交付过户。多次沟通无果后，案件移交至县综治中心诉前调解办公室。调解员杨晔接手后，逐一审阅材料，梳理出“借款—抵房—房产未交工—协商兑换—兑换房产被抵押”的完整脉络，与双方一对一沟通。她从法律风险、责任承担、情感沟通等多个维度反复疏导，最终促成双方达成协议：詹某退还丁某某购房款20万元，并由双方共同申请司法确认，确保调解协议具备强制执行效力。“多亏了杨晔，不仅帮我们理清了纠纷，还给出了解决方案，省去了打官司的麻烦。”丁某某在签订协议时感慨道。

这套机制运行以来，五原县综治中心登记受理各类矛盾纠纷1008件，成功化解807件，化解率超80%。今年1—5月，全县重复访同比下降16.5%，民生领域信访同比下降10.7%。

“今后，我们要把访调、诉调、警调对接做实，让每起矛盾都在法治轨道上解决；继续深化奖补激励，让基层力量从‘要我做’变成‘我要做’；再打造一批品牌调解室，把矛盾化解在群众家门口，以基层‘小平安’汇聚全县‘大稳定’。”李强说。