就业是最大的民生工程，更是铸牢中华民族共同体意识最日常、最自然的场域。在民族地区，一份工作不仅是一个家庭收入的来源，更是各族群众在经济上相互依存、在社会中相互嵌入、在情感上相互认同的天然纽带。杭锦后旗聚焦就业惠民与民族团结深度融合，提炼出“产业嵌入型融合”的内在机理，为民族地区构建互嵌式社会结构提供可参照的分析思路。
从车间到社区——看得见的成效与看不见的瓶颈
杭锦后旗地处河套平原，是多民族聚居的农业旗县。近年来，杭锦后旗依托设施农业、农畜产品精深加工、乡村旅游等特色产业，吸纳了大量各族劳动力实现就地就近稳定就业。在生产一线，各族群众“同车间、同班组、同产线”已成为常态，就业场域具备了互嵌的雏形。但也存在一些问题：一是就业层面的“技能门槛”，部分年龄偏大、国家通用语言文字水平有限的群众，因技能单一、语言交流不畅，长期在低附加值岗位徘徊，难以融入现代产业链的核心环节；二是交往层面的“隐形边界”，工作场域中虽能协作，但工间休息和午餐时段，食堂里自发形成的“同族同桌”现象十分普遍。下班后，更是呈现出“同住一个小区，各过各的节”的平行状态。这种“工作互依、生活互离”的二元结构，说明浅层的业缘关系尚未穿透深层的社会心理壁垒；三是机制层面的“政策孤岛”，就业补助、技能培训、民族团结创建等专项资金和项目投放分属不同部门管理，在基层落地时缺乏统筹设计；四是认知层面的“资源盲区”，少数基层干部未深刻意识到，车间、工地、种植大棚本身，就是构建互嵌式社会结构最宝贵的“第一现场”，错失了日常生产场域中润物无声的整合功能。
从接触到互嵌——“产业嵌入型融合”的生成逻辑
杭锦后旗的探索并非一帆风顺，恰恰是在应对上述挑战的过程中，逐步生发出一个具有普遍参照意义的实践模式——产业嵌入型融合，使之成为促进各族群众紧密联结的“黏合剂”。
这种“就业促团结”和“团结促就业”的双向赋能，依托的是层层递进、环环相扣的三个层次。第一，空间与利益互嵌，构成基础层。在工位设计上打破按地域或亲属关系自由组合的习惯，科学规划“多民族混编工位”和“混合宿舍”，打破自然聚集和“信息茧房”，形成混合嵌入的生产生活空间，使得获取生产协作信息的成本降低。同时在利益分配上，不再单纯采用个人计件制，而是将班组整体绩效的一部分纳入二次分配，使得任何成员的排挤他人行为，会直接损害自身利益。第二，关系与文化互嵌，构成互动层。在生产协作、师徒结对中催生跨越民族界限的友谊。如汉族、蒙古族员工之间相互学习农机操作技术，汉族、回族师徒之间薪火相传——这种“技能的赠予”，天然地打破了语言和文化的隔阂；同时，利用工间休息时的文艺展示、互相邀请参加聚会、共度传统节日等方式，增进对彼此生活习俗与文化符号的理解与欣赏。第三，心理互嵌，构成认同层。在长期平等、互惠的共事中，自发生成“我们感”，完成从“一起干活的工友”到“一家人的日子”的情感转化。这种心理转化的完成，标志着“产业嵌入型融合”实现了从经济共同体到情感共同体的跨越。
从破题到深耕——设计可感可及的“共”字微载体
推动深度融合，必须在理念、过程、能力、制度上协同发力，必须设计出让基层干部和企业“看得懂、用得上”的实操载体。
首先，在理念上，要明确每个就业岗位不仅是生产单元，更是民族团结进步创建的基本单元。其次，在具体过程中，可以系统性地推广一系列“共”字微载体。一是“共学一门技”，在电工、电商直播、农机维修等技能培训班中，实行多民族混合编班，并设置需要配合完成的“闯关任务”，核心在于制造“正向的相互依赖”，让互学技艺自然地催化情感。二是“共做一个岗”，在食品加工、种植采摘等环节，设计需要多工序紧密衔接的模块化工位，使上下工序的相互协作成为生产常态。三是“共吃一桌饭”，企业食堂不再按部门或自由组合固定座位，而是通过“一张大桌饭”等柔性引导，让各族员工拼桌共餐，在分享家乡美食中消融隔阂。四是“共过一个节”，组织各族员工互邀互访，大家在真实的烟火气中实现文化共享。此外，还需提升基层工作者的“双向能力”，让他们既懂就业服务，又善于做润物无声的团结工作。最后，要建立长效机制，将民族团结的软性成效，纳入对企业和就业项目的硬性绩效评价，并设立专项激励，确保政策不流于形式。
从实践到启示——杭锦后旗模式可迁移要素的提炼与借鉴
杭锦后旗的探索虽然根植于农业旗县的土壤，但其背后的机理具有跨区域辐射价值。同类地区在借鉴时，可重点把握四组可迁移要素。一是产业基础借鉴，关键在于选择和培育天然具有多工序协作需求、易于形成共生关系的产业形态，让产业属性本身就呼唤合作；二是政策组合借鉴，打破部门壁垒，形成“就业铺路、团结扎根”的政策叠加效应；三是载体设计借鉴，上文提到的“共学、共做、共餐、共节”等柔性载体，成本低、易复制，适宜在不同文化背景下进行本土化改造；四是机制构建借鉴，即把空间、利益、关系、文化、心理五个互嵌作为规划框架，定期诊断本地所处的融合阶段，精准施治。
［作者单位为杭锦后旗旗委党校 本文系2026年度巴彦淖尔市党校（行政学院）系统重点调研课题（项目编号DXKT2026060）研究成果］
