核心提示：

“基层强则国家强，基层安则天下安。”治国理政的宏大布局，无论顶层设计多么精密宏伟，最终都要落到街巷、村落与社区那一端。习近平总书记强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”基层治理不再被视为国家治理的“下游环节”或简单末梢，而是整个国家治理体系的“底座工程”。“统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理”，其核心要义就在于把这个“底座”做硬、做稳、做活，使其足以承载中国式现代化的历史重任。

展望“十五五”时期，我们正处于全面建设社会主义现代化国家承上启下的关键攻坚期。这一时期，社会结构将继续分化重组，利益诉求更趋分散，风险形态更加复合。基层作为政策执行的“最后一公里”和矛盾风险的“首道防线”，既要承接改革发展的繁重任务线，也要消化转型期带来的不确定性压力。在这样的背景下，审视基层治理的效能，很多问题的症结往往不在于“上面没有部署”，而在于基层党组织能否真正将政治优势、组织优势转化为日常可见的治理效能，能否真正做到让群众遇事“找得到人、说得进话、解得了难”。离开党建引领这一根本，再精巧的技术治理机制也容易悬空。

党建引领是基层治理现代化的“定海神针”

基层治理是国家治理的“神经末梢”，其效能直接关乎党的执政根基与群众的获得感。面对社会结构的深刻变动与利益格局的深度调整，唯有坚持党建引领，才能在复杂系统中确立主轴、凝聚共识。这不仅是必须恪守的政治原则，更是破解基层治理碎片化、悬浮化难题的“金钥匙”。

锚定政治航向，确保治理不偏航。基层治理往往牵涉具体的利益博弈。党组织总揽全局、协调各方的核心作用，本质上是一种高级的政治整合机制。它能够将宏观的国家政策精准转化为微观的基层行动，将党的意志贯穿于社会治理的全过程，确保治理实践始终服务于中国式现代化的大局，有效避免出现方向偏移。

重构治理共同体，破解“原子化”困境。在流动性增强的现代社会，单纯依靠行政命令或市场机制，难以自发形成治理合力，反而容易加剧社会的“原子化”倾向。此时，基层党组织特有的群众组织力与社会号召力显现出不可替代的优势。通过党建引领，基层党组织能够将驻区单位、社会组织、新就业群体乃至每一位居民，从被动的“治理客体”转化为主动的“治理主体”。这不仅是将原本分散的“社会人”重新联结为“社区人”的过程，更是变“独角戏”为“大合唱”的制度创新，旨在构建起共建共治共享的基层治理新生态。

筑牢战斗堡垒，激活“末梢神经”。基层治理的“最后一公里”往往是最艰难的一公里。无论是突发公共事件的应急响应，还是日常矛盾纠纷的排查化解，最终都要落到基层党组织这个“接力棒”上。实践证明，哪里的基层党组织坚强有力，哪里的社会治理就井然有序；哪里的党组织软弱涣散，哪里的治理就乱象就丛生。因此，提升基层治理效能，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。要推动基层党组织全面进步、全面过硬，使其在关键时刻不仅能“看得见”，更能“靠得住”，真正成为群众信赖的主心骨。

多维发力构建基层治理新格局

面对“十五五”时期的新任务新要求，必须坚持问题导向和系统观念，以改革创新为动力，全方位提升党建引领基层治理现代化水平。一是织密建强组织体系，实现有形覆盖与有效覆盖相统一，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，顺应社会结构变化，创新党组织设置方式。同时，要健全“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级组织体系，确保党的组织体系上下贯通、执行有力，把党的组织优势无衰减地转化为治理效能。二是推动治理重心下移，持续为基层放权赋能，要建立健全基层职责清单和事务准入制度，坚决砍掉不合理、不必要的考核评比，切实为基层减负松绑，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，有更多时间和精力抓落实、谋发展。三是强化数字赋能，构建智慧治理新格局，要主动适应数字化、智能化发展趋势，加快推进基层治理数字化转型；推广“一网统管”“一网通办”向基层延伸，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，精准研判基层治理中的高频共性问题和运行规律，提升基层治理的智能化、精细化水平，让数据多跑路、群众少跑腿，以技术理性助推治理理性。四是坚持守正创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”，要健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系；注重发挥基层群众性自治组织的作用，拓宽人大代表、政协委员、律师、心理咨询师等参与纠纷化解的渠道。通过源头治理、前端预防，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，筑牢社会和谐稳定的根基。

坚守人民立场提升精细化服务水平

江山就是人民，人民就是江山。基层治理的出发点和落脚点，始终是满足人民群众对美好生活的需要。检验党建引领基层治理的成效，最终要看人民群众的获得感、幸福感、安全感是否得到了切实增强。

健全联系服务群众机制，推行“大数据+铁脚板”。要健全党员干部直接联系服务群众机制，常态化开展入户走访，倾听群众呼声，了解群众疾苦。通过“大数据”锁定群众需求，通过“铁脚板”温暖群众心房，精准对接群众在就业、医疗、教育等方面的急难愁盼问题，提供精准化、精细化服务，坚决防止“指尖上的形式主义”。

聚焦“一老一小”，补齐公共服务短板。要聚焦老年人居家养老、就医用药、精神文化等需求，加快建设家门口的社区养老服务站，完善助餐、助浴、助洁等服务功能。要聚焦婴幼儿托育、课后托管、兴趣培养等需求，大力发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。通过做实做优“一老一小”服务，让基层治理既有力度，更有温度，切实增强人民群众的归属感。

锻造高素质专业化基层治理铁军。要把加强基层党员干部队伍建设作为重中之重。坚持新时代好干部标准，树立和践行正确政绩观，选拔任用那些敢于担当、善于作为、实绩突出的干部充实到基层治理一线。要加强基层干部教育培训，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力以及推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。要健全激励机制，落实容错纠错办法，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激发基层干部干事创业的内生动力。

基层治理现代化是中国式现代化的题中应有之义，是一项长期而艰巨的系统工程。在“十五五”新征程上，我们必须毫不动摇坚持党的全面领导，以提升组织力为重点，以改革创新为动力，不断深化党建引领基层治理的实践探索。

（作者单位为巴彦淖尔市委党校）