关于《中共巴彦淖尔市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
（2025年11月29日）
贺伟华
受市委常委会委托，我就《中共巴彦淖尔市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
研究制定好“十五五”规划，对于深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，推动习近平总书记亲临考察殷殷嘱托落地生根、开花结果，奋力开创巴彦淖尔现代化建设新局面，具有重要意义。
市委高度重视《建议》稿起草工作，在五届八次全会上，就对制定“十五五”规划提出明确要求。今年6月，正式成立起草工作领导小组，在市委常委会的领导下开展工作。在起草过程中，市委先后组织召开10次常委会、2次专题会，及时跟进学习贯彻习近平总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，研究部署《建议》稿起草工作。同时，围绕产业发展、生态建设、口岸开放、科技创新、乡村振兴、民生改善等重大课题深入旗县区和相关部门开展专题调研，充分听取干部群众、专家学者的意见建议，并分条块对“十五五”时期发展目标、重点工作和重大项目进行研究论证。市党政领导班子成员组织分管领域认真研究提出贯彻落实措施，市人大、政协主动领题、积极建言，组织征集社情民意，形成了一批高质量研究成果，为市委科学决策提供了重要依据。
党的二十届四中全会和自治区党委十一届十次全会召开后，市委及时传达学习会议精神，认真领会上级要求，全面对标党中央“十五五”规划《建议》，紧扣“四个方面”战略考量、“七个重点问题”，分专题听取重点领域工作汇报，充实《建议》稿内容。王伟中书记来我市调研时，要求我们围绕贯彻落实党的二十届四中全会精神，锻长补短、挖潜拓新，不断提高发展的质量和效益。市委及起草组全面领会把握这些要求，对照自治区党委“十五五”规划《建议》，逐项梳理研究，进一步明确重点任务、细化工作举措，对相关内容作了充实完善。
市委把发扬民主、集思广益贯穿《建议》稿起草全过程，广泛汇集各方面智慧力量。市委宣传部、市委政研室、市委党校、市社科联联合开展建言献策“十五五”主题征文，通过媒体发布公告，向全社会征集发展建议，为起草工作积累了广泛的民意基础。《建议》初稿形成后，向市级领导、市委委员、各旗县区、市直各部门多次征求意见，反复推敲打磨、及时修改完善。11月下旬，市委专门听取了各民主党派、工商联、无党派人士、专家学者和企业家代表的意见建议。在整个起草过程中，共收到各方面意见建议2000余条，经逐条梳理、认真研判后进行了充分吸收。之后，召开市委常委会会议审议修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。
二、基本框架和主要考虑
《建议》稿由16个部分构成，分为三个板块。第一板块包括导语和第一、第二部分。梳理了“十四五”时期全市经济社会发展取得的显著成就，提炼总结出“五个一定要”的经验启示。客观分析了“十五五”时期高质量发展面临的机遇和挑战，对我市所处的发展阶段作出判断，提出“十五五”时期是我市深入践行习近平总书记殷殷嘱托，推动经济社会高质量发展的关键时期，明确了今后一个时期经济社会发展的总体要求和主要目标。第二板块包括13个部分。第三至第八部分，按照习近平总书记对民族地区工作的重要要求，围绕习近平总书记赋予内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，从推进中华民族共同体建设、全面建设美丽家园、加强安全体系和治理能力建设、增强能源和战略资源保障能力、加快农牧业农村牧区现代化、扩大开放合作等方面，进行安排部署、提出任务举措。第九至第十五部分，全面承接衔接党中央、自治区党委“十五五”规划《建议》，从现代化产业体系、科技创新、市场环境、文化建设、民生保障等方面作出部署，明确了特色支柱产业主攻方向、重点领域改革措施、加强招商引资和项目建设、推进“两线三区”融合发展等重点任务。第三板块包括第十六部分和结束语。主要是从保障落实的角度，部署了提高党领导经济社会发展能力和水平、发展全过程人民民主、强化纪律作风建设等任务。
起草过程中，重点把握了以下几点：
一是引领全市上下始终牢记嘱托、感恩奋进。党的十八大以来，习近平总书记3次亲临内蒙古考察，连续5年参加全国人代会内蒙古代表团审议，作出一系列重要讲话重要指示，为内蒙古发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。特别是2023年，习近平总书记带着党中央的深切关怀亲临我市考察，并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会，为巴彦淖尔带来巨大政治关怀和宝贵发展机遇。在习近平总书记的感召指引下，市委团结带领全市人民以感恩之心和奋进之志，护生态、兴产业、促改革、惠民生、保安全，掀开了各项事业发展的崭新篇章。我们深刻体悟到，谋实干好“十五五”时期的工作，必须要以习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神为总纲，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，切实把习近平总书记的殷殷嘱托化为生动实践、变成发展实景，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二是全面落实党中央、自治区党委部署要求。党的二十届四中全会，深刻回答了“十五五”时期我国进入新阶段、续写新篇章的一系列方向性、根本性重大问题，为今后的发展提供了方向指引和重要遵循。自治区党委十一届十次全会，准确把握党中央“十五五”规划《建议》的核心要义，提出我区发展的阶段性目标、任务、举措，为内蒙古高质量发展、加快闯新路布局定向。《建议》稿全面对照党中央、自治区党委“十五五”规划《建议》，主动承接衔接，认真消化转化，努力做到方向准、定位准、落点准，确保各项目标任务、思路措施符合党中央、自治区党委部署要求，切合巴彦淖尔发展实际。
三是体现奋进姿态。《建议》稿坚持稳中求进工作总基调，在充分肯定“十四五”以来形成良好发展态势的基础上，结合新形势新要求，对照自治区党委规划《建议》提出的主要目标，设定了“八个更加”的目标体系。把推进中华民族共同体建设取得新成效摆在首位，旨在确保各项工作紧紧围绕、毫不偏离这条主线。把生态文明建设挺在前面，提出重点区域生态环境治理保护深入推进，“三北”六期工程高质量完成。在推动经济发展方面，提出现代化产业体系日趋完备，经济总量稳居全区中游。在科技创新方面，提出要取得一系列标志性成果，让科技赋能、创新驱动成为推动高质量发展的核心引擎。在改革开放方面，提出重点领域改革持续深化，全方位开放格局完善升级，开放型经济体系更富活力。在文化建设方面，提出社会主义核心价值观深入践行，社会文明风尚更加浓厚。在民生事业方面，提出基本公共服务均衡性、可及性明显提升，乡村振兴成为示范样板。在社会治理方面，提出重点领域风险有效化解，稳边固边、兴边富边能力显著增强。这八个目标，系统涵盖了经济社会发展的关键领域，形成了加快推进高质量发展的鲜明导向，展示出锐意进取、接续奋斗的坚定信心和必胜决心。
四是坚持目标导向和问题导向。紧扣党中央、自治区党委确定的到2030年和2035年发展目标，对照《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》的总体部署，结合落实《蒙西地区高质量发展若干措施》，合理确定我市发展目标。客观分析制约我市高质量发展的短板弱项，深入挖掘黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等国家重大战略带来的机遇，找准“十五五”时期锻长补短的发力重点。
五是坚持实事求是。在谋划各项发展任务时，着眼发展的基础、需要与可能，同步考虑实施路径、要素保障和推进机制，既坚持“跳起来摘桃子”，又不搞层层加码，确保提出的目标、任务、举措能落地、有支撑。对一些重点工作、重大项目仅提出定性要求，必要的定量要求留给制定规划《纲要》时研究确定，更好地体现《建议》的引领性和指导性。
三、需要说明的重点问题
《建议》稿对事关巴彦淖尔现代化建设的基础性工作和重点工作作了前瞻性部署。这里，我就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于目标定位。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。自治区党委明确提出“十五五”时期要实现“两个稳居”，到2035年保持“两个继续走在前列”。“两个稳居”，就是人均地区生产总值、居民收入稳居全国上游。“两个继续走在前列”，就是在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列。当前，巴彦淖尔经济总量处于全区中游的地位还不稳固，在各地竞相发展的背景下，为有效承接自治区发展目标，不拖后腿、多作贡献，市委综合考量面临的机遇挑战、发展的基础条件、后续的项目支撑，深入分析客观必要性和现实可能性，提出“十五五”时期生态文明建设、现代高效农业、沿边开发开放“三个走在前列”的目标定位。主要基于以下考虑：生态文明建设方面，巴彦淖尔作为黄河流域重要的生态功能区，山水林田湖草沙各类生态要素齐全，生态地位极其重要。习近平总书记对乌梁素海牵挂于心，多次作出重要指示批示，在巴彦淖尔发出“创造新时代中国防沙治沙新奇迹”的伟大号召，赋予了我们在筑牢我国北方重要生态安全屏障上打头阵、当先锋的重要使命。近年来，我们统筹抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，乌兰布和沙漠治理区、五原县、新华林场防沙治沙示范区先后被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，防沙治沙“磴口模式”为全球荒漠化治理提供了可复制的路径，乌梁素海湖区水质稳定提升，绿色矿山建设稳步推进，乌拉特草原植被持续恢复，重点区域生态治理取得了明显成效，建设黄河流域生态文明示范区迈出坚实步伐。我们必须保持滚石上山、久久为功的韧劲，坚决扛稳扛牢维护生态安全的使命责任，不断巩固扩大治理成果，在生态文明建设上走在前、作表率。现代高效农业方面，巴彦淖尔农牧业资源禀赋好、产业基础好，习近平总书记专门指示河套灌区要大力发展现代高效农业，这是我们的优势所在、使命所在。近年来，我们坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，一半以上的永久基本农田建成高标准农田，主要作物单产连年刷新自治区纪录，已经形成11条重点产业链和4个百亿级产业集群，一产占比、农牧民收入均高于全国全区平均水平。依托国家农高区平台载体，一大批全国、全区领先的农业科技成果相继转化落地，绿色兴农、科技兴农、质量兴农、品牌强农不断跃上新的台阶。我们有条件、有能力、也有责任在发展现代高效农业上走在全区前列。沿边开发开放方面，依托甘其毛都口岸，我市开放能级有了新的跃升，扩大对外开放、发展口岸经济，是未来发展的潜力所在、动能所在。“十四五”时期，口岸过货量、贸易额持续领跑全区，成功入选国家物流枢纽承载城市，开放带动、边腹互动的产业格局和物流体系已经形成。我市“三面来煤”、绿电充沛的组合条件优越，口岸跨境铁路、临哈铁路扩能改造完成后，过境煤炭将达到2亿吨以上，围绕煤炭仓储、物流、加工、消纳、贸易等各环节将形成大规模产业集聚优势，发展焦化全产业链和建设现代煤化工产业基地的资源要素条件日趋完备，沿边开发开放走在全区前列是有支撑、可预期的。总体而言，只要我们把握机遇、积极作为，就一定会实现“三个走在前列”的目标。
第二，关于重点任务。推动高质量发展，生态优先是前提。巴彦淖尔的生态地位怎么强调都不过分，《建议》稿从全面打赢黄河“几字弯”攻坚战、巩固提升乌梁素海流域生态系统稳定性、持续打好蓝天碧水净土保卫战、推进绿色低碳发展、健全生态文明制度体系5个方面作出部署，就是坚持把建设我国北方重要生态安全屏障作为“国之大者”，持续用力、久久为功治理保护好生态环境。现代产业体系是支撑。《建议》稿提出推动产业转型升级，着力构建以风电、光伏、储能、氢能、农机为主的现代装备制造体系，将关联度高的现代化工、新型冶金和新材料产业全链条推进，进一步做大做强支柱产业。坚持西药和中药制造双轮驱动，发展壮大生物医药产业。因地制宜发展新质生产力，加快布局低空经济、绿色算力、“人工智能+”等新兴产业，着力构建具有地方特色的现代化产业体系。科技创新是引领。推动高质量发展，必须把创新驱动作为核心引擎，推动科技创新和产业创新深度融合，这是我们必须补齐补强的短板。《建议》稿在一体推进教育科技人才发展、建强用好科创平台、促进产学研用贯通衔接等方面提出举措，坚持有所为有所不为，聚焦生物育种、高效节水、资源高值化利用等优势特色领域开辟新赛道，增强发展竞争力。改革开放是动力。坚持以深化改革打通制约和影响高质量发展的卡点痛点堵点难点，以扩大开放服务融入国内国际双循环。《建议》稿强调要增强市场主体活力，促进国有企业和民营企业健康发展；以经济体制改革为牵引，深化财政金融等重点领域改革；加强数字政府建设，全面优化营商环境；提升口岸开放能级，扩大对外交流，深化对内合作，推动发展外向型经济，全面提升发展的质量和效益。
第三，关于产业融合发展。随着全国统一大市场加快建设，要素融通、资源优化、产业耦合、区域协同的发展趋势越来越明显。《建议》稿专章部署加快构建融合发展的经济布局和区域格局，提出把工农文旅商连起来做，推动三次产业融合；实施城市更新和新型城镇化建设，促进城乡融合；突出“两线三区”集聚集约发展，深化区域融合。融合发展的内涵丰富、范围宽广，不仅仅局限于这些内容，随着数字经济和实体经济融合、物流金融商贸要素协同、重点产业延伸交叉，将会催生更多新模式新业态，进一步激发创新活力。我们要打好“融合发展”牌，在实践中积极探索、闯出新路。
第四，关于扎实推进共同富裕。习近平总书记强调，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，围绕保障和改善民生，在就业增收、教育卫生、社会保障、关爱“一老一小”等方面部署一批均衡性、可及性强的举措。着眼深化城乡精神文明建设，提出深入践行社会主义核心价值观、丰富公共文化服务供给、繁荣发展文化产业，全力争创全国文明城市，为推进现代化建设注入强大动力。
第五，关于统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。巴彦淖尔处于向北开放最前沿，在守护民族团结、社会稳定、边疆安宁上肩负重要使命。《建议》稿围绕建设更高水平的平安巴彦淖尔，从坚决维护国家安全、加强重点领域风险防控、提升社会治理效能、深化兴边稳边固边4个方面作出部署，就是要引领各级增强风险意识、树立底线思维、发扬斗争精神，形成以安全保发展、以发展稳安全的良好局面。
第六，关于坚持党的全面领导。《建议》稿强调提高党领导经济社会发展能力和水平，健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署的工作机制；大力发展全过程人民民主，最大限度调动各方面积极性，凝聚推动高质量发展的强大合力；加强干部队伍和基层党组织建设，强化干部队伍专业化能力和现代化建设本领，营造大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁的浓厚氛围；锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态长效，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，全面增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为“十五五”规划顺利实施提供坚强政治保障。
审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要深入思考、认真讨论，多提宝贵意见，共同把这次全会开好、把《建议》稿完善好，为书写巴彦淖尔现代化建设新篇章贡献力量！
