1937年10月15日，白乙化从太原返回垦区，立即召开紧急会议，向垦区工委全体同志传达了中共北方局的有关指示。王志成汇报了白乙化离开后的情况和举行武装暴动的准备工作。白乙化认为，举行暴动符合上级党组织的指示精神，会议一致同意暴动后成立“抗日民族先锋总队”。考虑到暴动后部队还处于国民党统治区势单力薄，最好挂上国民党军队的招牌便于立足。当时临近垦区的五原县驻扎着马占山的东北挺进军，而马占山对抗日活动比较支持，其司令部秘书李又闻、军械处长邹大鹏是中共地下党员，于是工委决定让白乙化立即前往五原，争取暴动队伍挂上挺进军的牌子，待他从五原回来后举行暴动。白乙化离开后的第三天，传来日军先头部队逼近公庙子，垦区人心惶惶，垦区工委召开紧急会议决定当晚暴动。王志成就具体行动进行了安排部署，这次的周密筹备为垦区暴动胜利奠定了坚实基础。