绥远省和硕公中垦区位于安北县扒子补隆附近，是国民党政府为安置东北流亡在平津等地的抗日义勇军战士、青年学生和难民所建。垦区于1935年4月正式成立，总部设在乌拉特前旗新安镇九号村南。垦区中不少垦民是血气方刚的爱国青年和大学生，他们积极追求进步，强烈要求抗日。

1935年夏，中共北方局派共产党员苏梅、陈钟到垦区活动。同年秋，成立中共垦区特别支部，苏梅任书记。根据垦区中青年多且抗日热情高的特点，特支组织开展了各种形式的抗日救国活动，大力宣传中国共产党的抗日主张，进行阶级教育，提高他们的阶级觉悟，吸收积极要求进步的先进分子加入党组织。“一二·九”运动后，平津等地300余名民先队队员和青年学生响应共青团中央的号召，分批来到垦区，其中中共党员100余人，党在垦区的力量迅速壮大。

党在垦区的活动，很快引起垦区国民党反动分子的注意和仇视。他们竭力破坏党的工作和抗日救亡活动，并且勾结晋军屯垦军到垦区抓捕共产党员和进步群众。苏梅、陈钟被迫撤离垦区。

1936年5月，中共北方局派李衡以北方局特派员的身份到垦区领导党的工作。6月，又派熟悉军事工作的白乙化到垦区建立革命武装。7月，陕甘宁边区党委派鲁贲到垦区主持成立了中共绥远省工委，由李衡任书记。省工委除主要在垦区开展工作外，还负责绥西地区及乌拉特三旗党的地下工作。

这时，垦区中共党员已发展到200多人。由于党员数量迅速增加，中共北方局认为有必要加强垦区的领导力量，于1936年秋派李葆华到垦区主持建立了中共垦区工委，由白乙化任书记。垦区工委成立后，绥远省工委机关迁至包头。

垦区工委广泛深入地开展了抗日宣传活动，发展和壮大了革命力量，为垦区暴动、建立革命武装奠定了基础。