近年来,乌拉特后旗审计局通过对高标准农田竣工决算审计,发现建后管护工作一直是该项目的一个薄弱环节,如何采取有效措施,建立健全建后管护机制,是充分发挥高标准农田项目长效作用的关键。
加大宣传力度,增强各主体责任意识。为切实搞好建后管护工作,在高标准农田建设项目区要采取各种形式的会议,要广泛动员、深入宣传,讲清两个道理:一是高标准农田建设是党和政府关心农民群众,支持农业生产,繁荣农村经济的一项重大举措,政府已给予了很大的投入,一定要珍惜项目成果。二是高标准农田建设项目区的群众既是受益者,同时也是管理者,项目能否长久发挥效益与每个项目区群众利益息息相关。要充分利用广播、电视、标语等形式大力宣传工程管护的重大意义,让高标准农田建设项目区的干部群众自发地爱护农业设施,积极自觉地参与项目管护工作。
明晰项目工程产权,落实管护责任。高标准农田建设项目竣工验收后,由旗(县)级主管部门牵头,按照程序形式办理产权移交手续,即由旗(县)级主管部门向项目所在苏木乡镇办理移交手续,再由苏木乡镇向村(组)等办理移交,要明晰工程产权、管理权和使用权。工程移交后即进入实质性使用阶段,跟踪管护责任也要层层落实,做到旗(县)、乡(镇)、村三级齐抓共管。
确定管护主体,落实管护经费。高标准农田建后管护主体是村民委员会,一直强调谁受益、谁管护,但如果受益只有部分群众,而管护工作全部由他们管理,从实践来看是不可行的。
建立健全管护长效机制。建立“县市负总责、乡镇为主体、村级落实”的建后管护机制。一是旗(县)主管部门要制定全旗(县)的《高标准农田建设项目管护管理办法》,明确县、乡、村和农户、经营主体等各层面的管护职责,明确第一责任人和管护专人。二是建立健全日常管护和专项维护相结合的管护机制,在乡镇或村设立高标准农田管护站,确保管护经费专款专用;选聘专业技术人员负责高标准农田建设项目管护,同时负责指导村集体开展日常管护,及时修复或补充水毁灾损的高标准农田建设项目,确保高标准农田建设项目数量不减少、质量不降低。三是积极探索专业化管理、物业化管理、建管保险等管护新模式,探索购买第三方服务、委托专业机构等市场化方式,构建多元化管护格局,引导保险机构为高标准农田设计自然灾害保险产品。
构建农田管护动态监测监管机制。旗级主管部门要制定设施建后管护督察计划,定期开展督察和考评,将考评结果作为下一年度高标准农田建设项目分配的重要依据。加大基层干部特别是乡镇、村组干部和管护人员的业务培训,提升管护水平,确保高标准农田建得成、管得好、长受益。