河套灌区是全国三个特大型灌区之一。现有总干渠1条，干渠13条，分干渠48条，支渠339条，斗、农、毛渠85522条，形成完整的七级灌排配套体系。灌排工程管理分为国管和群管两部分。河套灌区水利发展中心负责管理支渠以上国管渠道，群管组织负责管理运营支渠以下渠系。市政协委员、市委党校副教授邱燕一直在关注河套地区“大水漫灌”问题。“解决这个问题重点在基层，关键在基层管水用水体制机制的创新。”她说。

　　河套灌区基层用水组织按组织形式分主要有农民用水协会和村组集体管理两种。邱燕认为，现有基层用水组织已不适应形势发展要求，主要表现在经费保障不足、监管监督缺失、领导机制不畅、水权交易受限。相反，新型基层用水组织——农民用水服务专业合作社与农民用水协会、村组集体管理相比较具有很多优势，比如法律地位明确，组织化程度高，运营更精细，也能促进村集体经济健康发展，从而得到农民积极支持。

　　邱燕建议积极推广新型基层用水组织，改革农民用水协会和村组集体管理用水组织，将它们转换为用水合作社，或者设立用水合作社，理顺管理体制完善管理机制，同时充分发挥政府保障作用。