巴彦淖尔盟责成李桂芳副盟长、内蒙古水利厅责成李真副厅长驻现场指挥；采石厂和一闸工程由黄河工程局王信坐镇指挥；二闸工程由韩金城、巴彦淖尔盟水利局殷山子坐镇指挥。水利厅及巴彦淖尔盟水利局抽调局、处长等技术干部一百五十余人，协助具体工作。以上安排大大加强了干部力量，有力地推动了工作。指挥部办事机构深入发动群众，讲粮食政策，大力宣传截流工程十二条，明确完成枢纽工程的伟大意义。施工中，大抓工具革新。根据冬季施工的特点，实现冬季取土、运土的高工效。准备炸药百吨、冰爬犁三千个、车子六千辆，实现了取土爆破化、运输冰道化、车子化，冰爬犁改进了结构现状，载重量提高了三倍。冬季施工，具体安排了工棚及取暖设备，督促各旗县做好施工自带粮食、蔬菜等工作，并督促办好工人伙食。

　　内蒙古党委要求巴彦淖尔盟上一万五千人的工人，工地上只有八千三百四十人左右，包括二闸及总干渠人数，只占内蒙古党委确定人数的百分之五十六。工人上不来，上来的又逃跑的、工效低、工作时间短等主要原因是粮食及副食供应不上。工人的粮食每天按八两，有的每天按六两带，有的大队甚至根本不给工人送粮。

　　工地上由于粮食供应不上，工人每人每天吃粮食最高的量是一点二斤，一般的是一斤，有的不到一斤，副食品供应不上，大部分工地一点菜也没有，吃饭时喝渠水。杭锦后旗一带的工人每一天吃一斤粮，个别的三天吃一斤，加上天气冷，工作时间很短，一般在六至八个小时，出勤率低，工效不高。五原县工人工效低，工人情绪低落，出现了消极怠工现象。

　　土坝原计划1960年11月完成，时间已经超了两个月，而任务尚未完成一半。工期拖后，问题很多，施工形势非常紧迫，若不扭转，不能按时截流放水。

　　铁路运输石料问题经与呼铁局临河办事处多次研究，1961年1月份，石料计划运输六万方。临河办事处按每日两列车安排了月计划，但执行情况差，主要是由于机车损坏问题，不能出车。

　　自1960年10月28日动工以来，枢纽工程得到了巴彦淖尔盟各旗县、人民公社运草送柴的大力支持。当各旗县接到运送柴草的通知后，像大抓粮食入库一样，妥善安排了劳动力。前旗旗委书记、旗长召开电话会议，作了部署。任务层层下达，落实到各个管理区，并组织了车辆运输。水利局局长也到各个公社，巡回督促，大大加快了柴草的收购和运送。各旗县妥善安排劳力，积极运送柴草，沿途运送柴草车辆络绎不绝涌向铁路沿线，支援三盛公水利枢纽工程。

　　枢纽工程工地上存在的这三大问题困扰着枢纽工程的顺利进行，三大问题能否得到有效解决关系到能否实现在1961年4月截流、5月放水，保证数百万亩农田的灌溉。鉴于此，黄河工程局牵头，联合几家单位向内蒙古党委报告，提出解决问题的意见：工人问题，主要是粮食供应问题，巴彦淖尔盟下决心设法上工人一万五千人，并加强各旗县对工人的领导，解决工人吃饭和副食供应问题。

　　根据内蒙古党委决定，粮食供应标准为每人每日一点七斤（按公社吃粮标准带粮，不足部分国家补助），每人每日最低能吃到半斤至一斤菜（由公社供应），每月吃到一斤肉。距离截流放水尚有一百天，总共需粮食三百万斤、蔬菜一百万斤、肉三万斤。

　　铁路运输石料问题，主要是机车问题，解决办法是请呼铁局给临河办事处安排一至两台较好机车，固定下来，循环拉运，保证完成任务。

　　根据枢纽工程冬季施工水上作业的特点，目前水上运输、集土、筑坝正是有利时机。同时，5月必须放水，工期只有三个半月时间，任务已很紧迫，必须一鼓作气，做好截流放水工程。如工人休假回家过年，一散人马，至少二十天，失去冬季水上施工的有利时机。拖后工期，不能按期截流放水，影响全年农业生产。所以，报告中提出，工地工人不回家过年，但要做好春节慰问工作。除工地做好工作外，要求当地旗县公社干部组织慰问团，在春节前赴工地进行慰问。与工人一起过年，并安排好在工地过年的工人家中家人的过年，让工人安心地在工地过年。同时，应使工人在工地过年生活高于当地公社标准，一般要求每人二斤肉、四斤菜和其他副食。

　　报告中同时建议，内蒙古最好也组织一次慰问，发些慰问金和副食。春节按法定休假，休假期间按规定发工资补助费每人六角。同时开展文娱活动，假日里使每个工人看一次电影和戏。这样使工人安心在工地过年，不致因想家而使施工受到影响。

　　这份由黄河工程局等几家单位联合签名上报的报告中，措辞严厉、态度强硬地指出，如上报的问题不能及时解决，工程不能按期完成，粮食消耗大，工人生活情况恶劣，工程上不去。开河后，黄河流量以三百每秒立方米计算，水位低落，巴彦淖尔盟至少有巴彦高勒市二十万亩、临河县四十万亩、三湖河三十五万亩，共约一百万亩及伊克昭盟全部黄河灌区不能灌溉。为了灌溉，有自流口的渠至少要上一万人挖一百万方土，准备一百万斤柴草，做临时截流工程，至少有一百八十万亩农田不能适时灌溉。同时，枢纽工程目前已做土方工程，还必须维持一定力量进行维护，人还下去不多，为此消耗浪费人力、物力更大。