可以肯定地说,退耕还林工程的实施,加快了巴彦淖尔地区的造林绿化步伐,提高了造林绿化的标准和质量,有效地改善了生态环境恶劣地区的生产生活条件。
退耕还林工程加快了农牧民群众脱贫致富步伐。退耕还林工程带来的国家巨额资金投入,对巴彦淖尔地区经济发展起到巨大的拉动作用。退耕还林工程的实施带动了巴彦淖尔林木种苗产业的发展,促进了农村产业结构的调整,也带动了林果业、畜牧业、林产加工业、森林旅游业的发展。另一方面,国家对退耕还林工程给予的钱粮补助政策,对于广大农民来说,也是一笔重要的经济收入。
为确保退耕还林“退得下,还得上,能致富,不反弹”,各旗县区在坚持生态优先的前提下,因地制宜,建立了多种模式、效益显著的林业基地,实行立体开发,多种经营,不仅获得长期的生态效益,而且也获得可观的经济效益。如乌兰布和沙漠最北端的杭锦后旗沙海乡推行的林套草的种植模式,在林带间套种紫花苜蓿,每亩年产干草近2000公斤,按每公斤0.5元的价格计算,每亩仅草一项就可收入1000元,农民以草养畜,实行草畜转化,延长了产业链,增加了收入。
据巴彦淖尔市林业局防沙造林科副科长陈星明介绍:
从2000年起,巴彦淖尔市开始实施退耕还林工程,截至2013年底,共完成退耕还林造林325.7万亩,其中,退耕地造林72.5万亩,荒山荒地造林222.2万亩,封山育林31万亩。工程涉及全市7个旗县区和原农垦系统的农户共66189户,累计参加农民人数达210382人;国家累计投资钱粮10.96亿元,退耕农户人均受益近4500元。10多年来,通过全体务林人和全社会的共同努力,全市的生态建设取得了显著的成就。退耕还林工程也成为发展地方经济、调整地方产业结构、促进农牧民增收的德政工程、民心工程。尤其是山旱区的退耕还林工程,更是深得民心,受到山旱区广大农民的积极响应和拥护,退耕还林工程成为当地农民脱贫致富的重要途径。2007年,国务院决定将退耕还林工程转入巩固成果阶段,为了确保退耕还林成果得到巩固,退耕农户长远生计得到解决,提出了延长和调整对退耕农户的直接补助,即第一轮每年每亩160元的补助到期后,又延长8年补助,补助标准是每年每亩90元,剩余的70元作为成果巩固资金,主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造以及后续产业培植等。从2008年开始到2012年底,全市巩固退耕还林成果专项投资达2.5亿元。
通过实施退耕还林工程,使全市森林覆盖率比以前有所提高,沙区的风沙危害、山旱区的水土流失和套区次生盐渍化等问题得到了有效治理,工程区农牧民的生活得到了很大的改善,退耕还林工程取得明显的阶段性成果。
退耕还林项目区农牧民收入有了明显增加。受益比较明显的主要是山旱区,退耕还林工程退下来的坡耕地、中低产田在过去粮食亩产不足百斤,退耕还林后,每年每亩可以得到国家补贴160元,生活补助20元现金,还可以通过间作每亩收获80~160元的饲草用来发展养殖业,经济收入是退耕前的两倍多。如山旱区乌拉特中旗石哈河镇地区,在过去,土地贫瘠、十年九旱、广种薄收,最好年景亩产粮食不足百斤,实施退耕还林工程后,全镇的农民生活生存条件有了巨大的变化。几年来,全镇的退耕还林面积共53.44万亩,其中退耕地还林15.94万亩,宜林荒山荒地造林37.5万亩,共360个项目区,工程涉及全镇6409户24960农民,人均退耕6亩,人均每年享受退耕还林政策兑现钱粮款960元。退耕前全旗的人均收入为3710元,退耕后人均收入达到4300元,增加了590元,增幅为16%,经济效益增加较明显。
项目区产业结构调整明显加快,种植业结构得到优化。在退耕地上大力发展“两行一带”“林草间作”模式,使各地的种植业结构逐步趋于多元化、合理化。“林草间作”模式,为农区畜牧业推行种养结合和舍饲圈养,实行集约化经营,创造了有利条件。
全民生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施,广大农牧民切实从中得到了实惠,逐步认识到实施退耕还林的重要性,参与林业生态工程建设的积极性越来越高,加强生态环境建设和保护已成为全社会的共识。
七、天然林资源尤须保护
2000年,国家正式启动实施了黄河上中游天然林资源保护工程,巴彦淖尔作为西部地区生态环境脆弱地区之一,被列入了工程实施的范围。按照巴彦淖尔天然林保护工程实施方案,在2000年到2010年的工程建设期内,巴彦淖尔490万亩森林植被得到有力的保护,并加快了森林资源培育力度,新增森林资源面积150多万亩。天然林资源保护工程为巴彦淖尔市带来了巨额的投资,拉动了巴彦淖尔地区经济和社会的快速发展,加快了巴彦淖尔地区生态建设步伐。
据巴彦淖尔市林业局防沙造林科人员介绍:天然保护林工程和森林生态效益补偿覆盖全市7个旗县区、乌拉山林场和乌拉特国家级自然保护区9个实施单位。“十二五”以来,依托国家项目投资,坚持因地制宜、分区施策、以人为本、保障民生、政策引导、促进改革以及生态、经济和社会效益相结合的原则,通过公益林建设、森林资源管护等措施进行保护和培育森林资源,取得了一定的成绩。