经济效益。“三北”防护林体系建设工程是以生态效益和社会效益为主的公益性事业,项目的经济效益不能直接体现,主要是木材贮备效益。同时“三北”防护林工程区生态旅游业和相应产业的兴起,解决了农村剩余劳动力的出路问题,为农民群众创造了新的就业渠道,有力地促进了农村经济的发展和人民生活水平的提高。
社会效益。工程实施期间,巴彦淖尔市“三北”工程与社会主义新农村建设紧密结合,特别是自治区农村“十个全覆盖”工程全面推进3年来,开展了以绿化、美化为主要内容的文明生态村建设。建设的文明生态村已初具环村林、街道树、庭院花(果)的绿化格局,实现了“村在林中、院在绿中、街清院净”的目标,创建了洁、亮、绿、美的人居生活环境,促进了人与自然的和谐发展,为社会主义新农村建设增添了新的光彩。
主要经验和做法大致分以下五部分。
其一,领导重视,强力推进。“三北”防护林工程启动实施以来,全市各级党委、政府高度重视,将其作为最大的基础建设和民生工程来抓,实行领导任期绿化目标责任制,把林业工作作为考核领导班子政绩的一项主要内容,2013年,市政府又把人工造林、乌兰布和沙漠综合治理和通道绿化作为全市重点工作来抓,同时把通道绿化确定为“为民办的15件实事”之一。2014年,则把这件事纳入“十个全覆盖”工程。
其二,准确定位,推动林业建设快速发展。长期的林业建设实践,确立科学的发展战略,对林业进行准确定位,是推动林业建设快速发展的关键所在。“十二五”以来,巴彦淖尔市出台了一系列强生态、惠民生的政策。一是制定出台了《巴彦淖尔市关于加快林业生态建设的意见》,市级财政每年安排500万元以上的专项资金用于各地造林,以奖代补,逐年增加,到“十二五”末以奖代补资金每年增加到1000万元。二是市政府将森林覆盖率和活立木蓄积量两项指标纳入对各旗县区人民政府实绩考核内容。三是将绿色通道和农田防护林建设工程进行单项考核。四是出台了《巴彦淖尔市义务植树管理办法》,鼓励多种形式植树尽责,义务植树实行基地化。五是制定出台了《巴彦淖尔市河套灌区毛渠林带采伐管理暂行办法》,下放毛渠林带采伐管理权限,简化采伐手续,毛渠林带采伐年限由农民自行决定,调动农民在农毛渠上更新造林的积极性。六是下发了《关于加快林木种苗生产的通知》,到2016年,计划全市育苗面积达到6万亩以上,夯实种苗基础。七是实行“以育代造”和“订单林业”。旗县区林业局和农民签订合同,农民出地、出力,林业局负责提供种苗和技术指导,苗木达到出圃规格时,农民可以进入市场出售,也可以由林业局按合同价格回收,给农民吃了定心丸。八是制定出台了《巴彦淖尔市重点区域绿化方案》,确定了全市2013—2020年期间通道、城镇、村屯、规模化养殖及农畜产品加工企业、工业园区及工矿企业、黄河北岸绿化的任务和标准,实行部门联动,归口管理,明确了各级政府和部门责任。九是开展“巴彦淖尔市十大绿化模范人物”和“巴彦淖尔市十大绿化优质工程”评选工作,充分调动社会各界参与生态建设的积极性。
其三,强化服务,确保质量。一是建立技术承包责任制。市林业局一直推行领导包片、二级单位承包旗县区的技术承包责任制,实行行政、技术双线负责制,市旗县区林业部门每年都安排85%以上的技术人员深入到造林一线,积极开展技术指导服务。二是采取市场化运作模式,重点绿化工程全部采取了市场化运作模式,专业化造林方式,引入招标制、合同制、监理制等现代工程管理手段。通过市场化运作,保证了造林质量。三是严格督促检查。每年将年度任务分解落实到各旗县区人民政府,并列入市政府与各旗县区政府签订的年度目标管理责任状之中。市委、市政府督察室和市林业局进行全程督察,考评验收。成立专项推进工作组,实行专项督察,专项指导,专项考核。四是加强科技支撑。近年来,巴彦淖尔市研究、推广了100多项先进适用技术,如防止牲畜啃食树皮制剂的研制与应用、冬贮苗等水造林技术、冬季造林技术等的推广应用,使造林成活率由原来的70%提高到了95%以上,由原来的一季造林变为多季造林,“渠道杨树速生丰产林栽培技术”和“枸杞丰产栽培技术”的推广应用,使农民增加了收入。从2012年开始,全市又启动实施了盐碱地造林、造林地化学除草剂应用等6个重点科研项目和冬季造林、盐碱地起垄造林、林木良种育苗等10个重点技术推广项目。科学技术在林业生产中的广泛应用,为近年来的林业建设提供了保障。
其四,优化布局,改善环境。巴彦淖尔市一直把“三北”防护林工程放到乌兰布和沙漠,河套灌区,各级通道,城镇、村屯规模化养殖及农畜产品加工企业,工业园区及工矿企业,黄河北岸这些影响民生的重点区域来搞,这些区域的生态环境得到了明显改善。
其五,生态产业结合,兴林富民并举。在全力开展防护林建设过程中,巴彦淖尔市大力发展速生丰产林;优化林木种苗生产,建以新疆杨、小美旱为主的优质种苗繁育基地;以枸杞为主的经济林种植面积近10万亩,产值达8.94亿元;盘活沙漠资源,变沙害为沙利。近年来,巴彦淖尔市为了加快乌兰布和沙漠建设步伐,政府成立了乌兰布和防沙治沙局,使生态与产业得到了快速发展。