“原总体设计投资概算过大，效益估算也偏高，要求盟林业处与磴口县人民政府搞一个‘总体设计补充件’附在总体设计后，报内蒙古林业局备案。”

　　1987年7月29日，巴盟盟长杜凤华主持召开了盟长办公会。何俊士、刘峥、孟和副盟长，以及盟财政处、农行、林业处、磴口县委县政府负责同志参加了会议。会议听取了磴口县关于乌兰布和速生丰产用材林基地建设的汇报，并就资金来源中地方财政自筹配套资金问题作了专门研究，并以盟公署会议纪要下达：“在乌兰布和速生丰产用材林基地建设投资中，地方配套资金共190万元。磴口县财政去年已拨10万元，从今年开始连续6年，每年由磴口县财政安排15万元，共100万元；盟林业处从盟财政安排的种草种树资金中，从1988年开始连续5年，每年拿出7万元，共计35万元；盟财政今年拨给15万元，从1988年开始连续5年，每年划拨8万元，共计55万元。基地配套资金已全部落实。关于这个项目中的5000亩防护林营造投资，由盟林业处向自治区林业部门和三北林业局请示安排。盟里筹集的配套资金90万元，基地要有偿使用，待基地建设有了经济效益后，按比例逐年偿还完。”

　　为了把基地建设好、管理好，管理站具体拟定了“乌兰布和速生丰产用材林基地经营方案”，先以讨论稿形式印发县委、县政府、县人大、县政协以及有关科局及基地领导小组成员，广泛征求修改意见，在此基础上集中大家提出的意见进行修改后，上报县委、县政府审批。县委、县政府批复：“原则上同意乌兰布和速生丰产用材林基地经营方案，应在执行中不断完善。”执行情况是：土地开发工程，由管理站利用土地开发资金，先后购置了东方红60型推土机7台组成机耕队，按照作业设计和各类土地工程苗制定生产定额，由机耕队承包，统一施工。对于当地牧民和苏木嘎查先期开发的5000亩土地，每亩支付65元工本费，转让管理站按统一规划经营。水利建设工程由农管局水利队承包施工完成，斗、农渠土方工程由机耕队承包施工，桥涵闸建筑物工程由管理站组建的水利工程队承包完成，农渠口闸在管理站水利技术员监督指导下由私人承包完成。上述工程费用均由管理站统一借贷支付，按土地面积分摊给土地承包户。贷款本息由承包户从生产收入中分年度缴还。

　　土地生产的承包形式按生产性质分以下几种：

　　第一种：以户定片，一包到底。承包期按速生丰产林一个生产周期（栽植到采伐）15年，果树经济林30年，根据承包户的志愿、经营能力、自有资金、劳力、耕畜、机具等条件，每户承包60~80亩。在承包期内按基地统一设计完成速生林栽植任务并负责进行抚育管护，空带内种植口粮、经济作物和少量定植果树，生产收益归承包户所有。在15年承包期内，承包户应缴的承包费，包括土地开发、水利工程、电力工程，给牧民种草费、苗木费、管理费等，合计每亩510元，按生产14年计算，加上当年水费和贷款利息，每亩每年平均缴收约35元。贷款本金从承包的第三年开始偿还，12年内还清，每年还款不少于70%。管理费用每亩89元，前5年每亩每年收5元，后8年每亩每年收8元。为了按时回收贷款水费等，管理站从1989年开始，统一收购承包地上生产的葵花籽、黑瓜子等商品，推销后扣除应收的款项。

　　根据前3年执行的经验，1989年承包的土地合同内容有下列改进：一是土地承包按管理站评定的类别收款，承包期一类土地每亩承包费306.17元，二类土地承包费276.17元，三类土地承包费231.17元，四类土地承包费201.17元；二是承包户在承包时每亩缴押金20元，由管理站存至承包合同款，全部缴清后返还承包户，押金由甲方按林业专项贷款利率付给承包户；三是承包人的户口必须迁入基地户口管理单位。凡规划营造速生丰产用材林的土地全都采用本承包形式。

　　成片果树经济林阶段承包。从定植果树到开花结果，承包期为7年。在承包期内，管理站按设计供给承包人苗木、肥料，果树产权归管理站所有，间种收入归承包人所有。为了信守合同，承包人工资由管理站扣发保存，承包期满，验收合格，一次发给承包人。

　　对当地牧民在规划区内开发的现有成种地，按谁的地谁经营的原则，根据统一设计营造速生丰产用材林，造林用苗由管理站计价收费供给经营者，林权归土地经营者所有。如本人无力经营，可议定开发土地工木费，转让给管理站另行承包。

　　基地生产的配置方式，本着速生丰产用材林的生产特点，兼顾承包人经济收入、贷款资金的偿还等因素，采取带状造林，林带间种植农经作物，即以斗、农渠为框架，设计32米宽的林带，每带配置4米×4米株行距的8行林木，两林带之间留36米空带种植粮食经济作物。为了林木充分采光，减少歇地，林带一律设计为南北走向，林木行间可间种矮秆农作物，加上造林前两年的熟化土壤种植，就有5~7年全面种植农经作物的时间，增加近期经济效益，提前回收贷款。这种配置方式有利于林木全面生长成材，形成以速生丰产用材林为主、农林结合的规范化生产模式，达到以短养长、长短结合、合理利用土地资源的目的，力求发挥最大的经济效益、生态效益和社会效益。

　　果树经济林按照其生产特点，采取果园式成片栽植规模、大行距定植果树、行间种植农经作物的生产模式，以便幼树期充分利用土地资源种植农经作物，增加经济收入，达到长短结合、以短养长的目的。