在吸取经验教训的基础上，会议决定健全组织领导，进行重点造林，大力宣传“谁地、谁栽、谁有”的政策，把造林的群众组织起来，分工负责，在已选好的靠近沙边的林地上，以随砍、随运、随栽的办法，保证栽一棵活一棵。同时组织群众合作造林，发动群众有栽子出栽子，有力出力，将来林权共有，利益均沾。

　　在这次会议上，杨力生提议，决定搞“沿沙设防，植树造林，营造防沙林带，保护沙区草木；沿河筑堤，沿堤栽树，营造黄河护岸林带”的建设工程。为了完成这次会议提出的艰巨任务，在县委、县人民政府的领导下，从1950年开始，发动干部、群众以合作造林的方式植树造林，修筑防洪堤坝。一场全民总动员，向风沙灾害作斗争的治沙造林运动，从此拉开序幕。

　　当时，磴口县树木少，树苗不足。为了解决这个问题，一方面由县防沙林场积极育苗，另一方面派出林业干部赴外地采购树种、树苗。仅1951年就从外地购进各类树籽4200多斤，从银川、陕坝购买杨柳树苗38.8万余株。同时，对全县林田的分布情况作了统一调查，砍伐一律由县上控制，并没收全县所有地主的林木463亩作为苗田，基本上解决了苗木问题。

　　为实施防护林工程，宁夏省政府、磴口县政府和防沙林场联合组织了由13人参加的防沙林地调查队。在县长刘思孝的带领下，从1951年10月11日开始，历时50多天，用罗盘仪导线，小平板构绘，完成了由南粮台沿沙边到四坝乡西闸子与米仓县召庙乡一线，全长312华里，15070亩防沙林带的勘测设计任务。对划入林带的3570亩农田，采取开荒、调补、协商的办法，给予了合理解决。同年1月2日，磴口县人民政府报请宁夏省人民政府批准后，发布并在城乡四处张贴《关于封沙护草办法》的公告，公告写着：凡沙漠内外野生的灌木柴草，有固沙、覆沙或阻沙作用的，一律保护，不准采伐；凡修筑柴坝、开垦、搞副业生产的，均在未妨害防风治沙和保持水土的原则下进行。一场全党动员，全民动手，有组织、有领导、有规划、有措施的群众性封沙育草，治沙造林运动在全县展开。从1950年开始的数年间，每逢春秋两季，全县绝大多数人员开进沙漠边缘开始植树造林。但见沿沙地带红旗招展，人山人海，一派繁忙景象。

　　封沙育草、植树造林一开始就遇到了重重困难，一是干部没经验，群众不习惯；二是有的群众顾虑重重，认为“风沙灾害是天意，是黄龙神沙，植树造林也白搭”；三是大多数群众怕造林影响放牧和占用农田，不愿拿出沙边好地造林；四是有的群众怕封沙育草以后没处打柴、挖甘草，怕栽树无地权，怕树权归公，等等。所有这些思想问题，也反映在党内和部分干部中。这些思想的实质是对防止风沙灾害和水患缺乏信心，怀疑党的方针、政策，怀疑全县人民的力量不能战胜自然灾害。同时也存在着一些实际问题，如烧柴问题、地权问题、树苗树种的来源问题等。摆在磴口县决策者们面前的只有两条路：一条是面向沙漠、水患，组织依靠群众，向大自然宣战；一条是向沙漠妥协，听任风沙危害人民群众生产生活。县委坚定不移地选择了前一条路。杨力生在各级干部会上多次强调：谁要忽视治沙造林工作，谁就会在政治上犯错误，谁就会获罪于子孙后辈。他要求各级干部深入到群众中去，组织群众，向群众宣传治沙造林的重大意义，解除群众的思想顾虑。县团委协助党开展了声势浩大的宣传活动，动员314名青年组成了34个宣传队、组，深入家院、田间，宣传“人定胜天”的思想，动员群众破除迷信，起来和沙漠作战。通过深入群众做耐心细致的思想工作，群众的顾虑解除了，造林积极性起来了。县委在此基础上，根据磴口县人少、居住分散、小农经济占优势的特点，因地制宜地组织了公私合营造林社、群众合作造林社和合作造林小组48个，并在技术上给予指导。成立了县林场和4个林站。每年造林季节，以区、乡、村为单位，以各级党组织为核心，以青年、妇女、民兵为骨干和主力军，分别组织造林大队、中队和小队，昼夜突击，连续作战。各级领导、林业干部都亲自动手，勘察林地，积极造林。并提出“植树造林栽富根，不让黄沙向东流，筑起沙边绿长城，发展生产有保证”等战斗口号，有力地鼓舞着群众的斗志。在造林高潮期间，群众把锅灶、帐篷、托儿所搬到工地。还组织了以英雄名字命名的黄继光、董存瑞、刘胡兰造林突击队和战斗班排。

　　群众形容这种场面是：

　　政治挂帅打先锋，男女老少齐动手。

　　披星戴月赶时间，精神百倍斗黄龙。

　　经过近3年的封沙育草、植树造林运动，全县共造林3923亩，植树969277株，沿沙边的杂草灌木生长面积扩大了3~5倍，收到了明显的防风固沙效果。

　　1952年10月，为表彰在封沙育草、植树造林运动中涌现出的模范人物和积极分子，进一步搞好治沙造林工作，县委决定召开首届防沙造林代表会议。这次会议共有133名代表参加。评选出下西闸子、大胜永、坝塄等3个模范造林村，佟秀珍、王曰虎等封沙造林模范，孙林涛、常大拉等16名植树造林、封沙育草积极分子。这次会上，经过代表们反复讨论，明确了防沙造林是消灭风沙灾害和制止黄河泛滥的关键所在。会议要求把全县群众发动起来，开展造林、护林的挑战竞赛，保证完成1952年秋季造林任务和护林防火、封沙育草及护岸防洪等工作。