河套是黄河流域的一部分，承接了黄河上游和中游。黄河干流自上游下段的宁夏青铜峡市的峡口流入，到中游上段的陕西省府谷县的皇甫川口流出，全长1212.5公里，形成了一个大弯曲，古称河套，流域面积约13万平方公里。有史以来，以农耕文明为代表的中原文化和以游牧文明为代表的草原文化在黄河两岸碰撞交融，从北方民族与中原王朝的南北争锋到民族大融合，从族群迁徙、集权扩张到“丝绸之路”“草原丝路”等东西文化交流大通道贯通，逐渐形成了含移民、农耕、边塞、战争、民族、宗教等众多元素在内的区别于其他地域文化的河套文化。

　　一、河套地理范围与呼包银榆经济区在地域空间上高度契合

　　古代史志资料中对“河套”的地理范围记述最早的是《明史·地理志》。其对河套地理范围的叙述为：“西有奢延水，西北有黑水，经卫（按指榆林卫，今陕西榆林）南，为三岔川流入焉。又北有大河（按即黄河），自宁夏卫（今宁夏银川）东北流经此，西经旧丰州西，折而东，经三受降城南，折而南，经旧东胜卫（今呼和浩特托克托县），又东入山西平虏卫（今山西朔州平鲁区）界，地可二千里。大河三面环之，所谓河套也。”这个范围，实际指历来习称的“河南地”，南限于明代长城。王天顺《河套史》一书所论述的今河套地理范围实际要比古人的“河套”大一些，地理坐标为北纬37°5′～41°2′、东经106°～112°，地跨今内蒙古、宁夏、陕西三省区，略涉晋北沿河偏关、河曲等县，总面积13.2万平方公里。

　　2012年10月，国务院正式批准《呼包银榆经济区发展规划（2012-2020）年》。呼包银榆经济区地处我国鄂尔多斯盆地腹地，是沟通华北和西部地区的重要枢纽，包括陕西省的榆林市；内蒙古自治区的呼和浩特市，包头市，鄂尔多斯市，巴彦淖尔市，乌海市，锡林郭勒盟的二连浩特市，乌兰察布市的集宁区、卓资县、凉城县、丰镇市、察哈尔右翼前旗，阿拉善盟的阿拉善左旗；宁夏回族自治区的银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市的沙坡头区和中宁县。以上地区除二连浩特市，其余行政区均有黄河干流和黄河外侧支流经过，在地域空间上与河套地理范围高度契合，为河套文化区建设奠定了地缘基础。

　　二、河套文化的构成具有文化多重性和元素多元性特征

　　河套地区的历史文化遗产富集。石器时代的文化遗存有贺兰山岩画、阴山岩画、大窑文化、萨拉乌苏文化、水洞沟文化，以及朱开沟、阿善、白泥窑子遗址和“岱海遗址群”等。长城有战国时期赵长城、秦长城、汉长城、北魏长城和明长城等。重要的郡城有秦始皇置云中、九原、上郡（辖榆林县）、北地（辖今乌海市一部分）数郡，汉武帝置朔方、五原、云中、定襄等郡，西夏建统万城（榆林市）、西夏王陵（银川市），唐朝建三受降城等。重要道路有秦直道和通往漠北的朔方鸡鹿塞道、五原高阙塞道、云中定襄塞道，以及唐朝开通的横穿鄂尔多斯经夏州的“草原丝路”。这些历史文化遗产奠定了河套文化的考古学和历史学基础。

　　河套地区历史上各民族间碰撞交融频繁。曾游聚于河套地区的北方民族有鬼方、猃狁、戎、狄、匈奴、鲜卑、羌、氐、乌桓、柔然、敕勒、突厥、回纥、吐蕃、党项、契丹、西夏、蒙古等。胡服骑射、昭君出塞、蒙恬戍边、蒙古灭西夏、李自成起义、乌拉特西迁，以及近代的地商水利、移民屯垦等著名历史事件均与河套有关。长期以来，农耕民族和游牧民族的文化交融赋予河套文化鲜明的人文特色。

　　河套地区非遗传承项目众多。河套地区国家级非物质文化遗产有呼和浩特市的爬山调、脑阁、查玛、二人台、剪纸、中路梆子，包头市的蒙古语诵经，鄂尔多斯市的短调民歌、古如歌、漫瀚调、蒙古族搏克、剪纸、祭敖包、察干苏力德祭祀、成吉思汗祭典、鄂尔多斯婚礼，乌兰察布市的东路二人台，巴彦淖尔市的爬山调、乌拉特民歌、蒙古族驼球，阿拉善的查玛、沙力搏尔摔跤、蒙古族象棋、地毯制作技艺、烤全羊、蒙古族祭驼，宁夏回族自治区的回族山花儿、回族民间器乐、宁夏小曲、泥塑、滩羊皮鞣制工艺、砚台制作技艺、回族医药（三项）、回族服饰、回族传统婚俗，榆林市的陕北民谚、陕北民歌、秧歌、唢呐艺术、二人台、榆林小曲、绥德石雕等。如此丰富的活文化的显现，蕴含了该地区民众特有的精神价值、思维方式、想象力和文化意识。

　　河套地区以行政地理为界限的区域文化发展活跃。巴彦淖尔河套盆地倡导水利农耕文化；高原地带属鄂尔多斯行政区，倡导萨拉乌苏文化和鄂尔多斯学；前套属包头和呼和浩特行政区，倡导敕勒川文化和昭君文化；西套属宁夏回族自治区，倡导西夏文化、伊斯兰文化、贺兰山文化和水洞沟文化；榆林市则倡导“九边重镇”的边塞文化和革命老区文化。这种区域性文化分布现象表现出河套文化新的时代风貌。

　　对河套地区的文化构成进行分层研究，从时代发展的角度来看，史前和各个历史时期遗留的文化遗产赋予了河套文化深厚的底蕴；从地域分布角度来看，黄河文化、农耕文化和草原文化的碰撞交融塑造了河套文化独特的文化特征和强烈的文化包容性，形成了恐龙时代、智人起源、古代岩刻、民族更迭、草原丝路、商旅宗教、长城边塞、战争移民、水利农垦、蒙元文化、回乡文化和革命文化等多元文化元素。追溯河套文化的源流，黄河形成了河套，草原文明和农耕文明在这里互鉴融通，所以河套文化是黄河文化的组成部分，是草原文化的重要支撑。

　　三、国家区域发展战略为河套地区城市协同发展“牵线搭桥”

　　2012年，呼包银榆经济区的提出，为河套地区城市间协同发展提供了实践平台。2020年是《呼包银榆经济区发展规划（2012 - 2020年）》的收官之年。规划实施期间，13个成员城市共召开7届联席会议，通过市长联席会议制度，建立经济区各城市实施规划的协调机制，在区域协同发展、高层次人才信息共享、旅游合作、科技创新、产业协作配套、区域交通合作、网络协同制造、推进客运专线建设、对外宣传、大气污染联防联控、口岸物流、基础设施建设、商务经贸、文化旅游和创新发展等方面签署17项合作协议和8项框架协议。

　　2013年，“一带一路”的提出，为河套地区合作发展提供了新的区域定位和发展方向。在“丝绸之路经济带”建设中，陕西是构建新欧亚经济走廊的重要支撑点，宁夏是我国西部经济发展和向西开放的重要门户，内蒙古是向东北亚开放的重要窗口，是构建中蒙俄经济走廊、草原丝绸之路的重要区域。

　　2018年，《呼包鄂榆城市群发展规划》实施，为河套地区城市群发展确定了目标。《规划》提出建设全国高端能源化工基地、向北向西开放战略支点、西北地区生态文明合作共建区、民族地区城乡融合发展先行区，在促进文化旅游业发展方面，提出打造黄河华夏文明、草原生态观光、大漠风情体验、陕北特色文化四大旅游带，积极开发文化体验游、民族民俗游、健康养生游、工业观光游、休闲农业和乡村旅游、体育赛事游等项目。

　　2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话，为河套地区城市发展牵起“黄河流域线”，搭起“黄河文化桥”。讲话提出了黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务，强调沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。提出要保护、传承、弘扬黄河文化，推进黄河文化遗产的系统保护，守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

　　四、在河套文化视域下寻找呼包银榆经济区城市高质量发展的新增长极

　　习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中指出，要共同抓好大保护，协同推进大治理，保护、传承、弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。呼包银榆经济区城市应在河套文化视域下，放眼黄河全流域，立足黄河几字弯，挖掘研究河套文化的历史、内涵和核心精神，建立河套文化的区域认同，探索河套文化协同发展新路径，创新区域文化协同发展机制，为经济区城市高质量发展提供新动能，找到新的增长极。

　　（一）建立更加密切的区域发展协同机制。要强调整体联动，在国家层面建立协调机制，在已经建立的呼包银榆经济区城市协同机制基础上，立足黄河流域，深化生态、资源、交通、文旅、社科等部门之间的合作交流。深入研究国家发展战略、各部委专项规划，融合地方发展策略，在“多规合一”的大视野下统筹谋划，形成河套区域协同发展的共同目标。在河套文化视域下，重点整合河套地区的地方文化，挖掘和弘扬黄河文化中的河套文化价值和精神内涵，完善黄河文化遗产保护体制机制，确保黄河河套文化得到系统性挖掘和研究、整体性保护和弘扬、创造性转化和利用、创新性合作和发展。

　　（二）开展河套文化资源普查、挖掘和研究，讲好“黄河故事”。要广泛开展黄河历史文化资源的摸底和普查工作，建立权威性、动态性大数据库，实现数据共享。成立河套文化研究联合会等组织机构，开展黄河河套文化资源挖掘和研究，建立河套文化序列框架，整体阐释河套得天独厚的自然资源、悠久厚重的历史文化、多元一体的民族交融，逐步形成河套文化的整体概念、内涵和时代价值，建立河套文化的区域认同。要注重河套文化软实力的基础建设，积极动员全国和河套地区的广大文艺工作者开展文学、艺术、影视剧的创作，讲好河套的“黄河故事”，让河套文化“走出去”。

　　（三）推进黄河文化遗产、自然遗产的系统性大保护。要加强对黄河全流域自然遗产和文化遗产保护利用的统筹规划和协调行动，以世界级、“最”字号自然和文化遗产保护工程为引领，推动形成黄河生态和文化双保护体系。加强长城遗产的大保护，建设河套北缘的赵秦汉长城保护带和河套南缘的明长城营堡保护带。宁夏引黄古灌溉区和内蒙古河套灌区作为世界灌溉工程遗产，要在遗产的文化形态得到切实保护的前提下，继续发挥好水利效益，做到“好的利用就是最好的保护”。以阴山、贺兰山岩画集中区为中心，建设中国北方岩画考古遗址公园和世界岩刻博物馆，推进阴山、贺兰山岩画申报世界文化遗产。深化宁夏的西夏陵和榆林的石峁遗址的考古学、历史学发掘研究和合理保护，推进西夏陵和石峁遗址申报世界文化遗产。

　　（四）培育黄河文化、农耕文化和草原文化交融积淀的“大文化”格局。要注重区域内自然地理和文化元素的整合融合，以“黄河最北端”或“上中游分界线”重要地理节点为辐射点，统筹规划集挖掘保护和传承展示为一体的综合性工程。以阴山为依托，融合阴山岩画、赵秦汉长城资源，规划建设中国北方岩画及长城边塞综合性考古遗址公园。以河套平原和草原为依托，挖掘农耕文化和游牧文化碰撞融合的历史人文资源，统筹建设民族文化创意产业园、农耕文化博览园、黄河田园边塞诗词文化园、黄河风情特色小镇等项目，凝聚多元一体、同根共融的中华民族共同体意识。进一步探索草原文化对黄河文化的重要支撑作用，以甘其毛都内陆口岸和丝绸之路经济带为依托，创建国际文化友谊廊道，促进国际之间文化交流互鉴、团结发展。

　　（五）走好文旅融合特色化差异化发展之路。在传承保护展示物质和非物质文化遗产、塑造文化景观、推介自然景观和开展文旅节庆活动以及打造精品文旅线路上，要盘活地方和民族特色文化资源，在相应地域体现敕勒川文化、昭君文化、萨拉乌苏文化、鄂尔多斯学、贺兰山文化、阴山文化、乌拉特文化、西夏文化、伊斯兰文化等地方文化的内涵和特色，打造“色彩变幻的河套画卷”，避免出现“多城一面”“千村一面”。

　　新时代新阶段城市的高质量发展，更加需要发挥文化软实力的作用。呼包银榆经济区城市则需要立足黄河流域，以河套文化为驱动，统筹山水林田湖草沙自然资源，统筹河套物质和非物质文化遗产，统筹生态保护和资源开发，统筹乡村振兴和城乡融合，加快推进河套地区经济转型升级、社会治理体系和治理能力现代化，以更好地促进经济区城市的高质量发展。

　　（作者李家华、金晶单位：内蒙古河套文化研究所；冯振华、王果芝单位：内蒙古河套灌区义长灌域管理局）